村鎮(zhèn)“犧牲”自身利益不搞開發(fā)，生態(tài)變好了，但村民不能變窮了!繼今年生態(tài)補(bǔ)償“提標(biāo)擴(kuò)面”以后，無(wú)錫在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上也要“提檔升級(jí)”：通過(guò)地方立法的形式出臺(tái)《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》，將無(wú)錫在生態(tài)補(bǔ)償工作中取得的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步制度化、法治化。據(jù)透露，目前該條例草案已進(jìn)入公開征求社會(huì)各界意見階段。如果進(jìn)展順利，該條例有望明年實(shí)施，生態(tài)補(bǔ)償今后將成為政府每年的“必修課”。

補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

無(wú)錫自4年前在全市域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，減緩了水稻種植面積快速下滑的趨勢(shì)，生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定，蔬菜、水蜜桃生產(chǎn)栽培面積也連續(xù)4年保持基本穩(wěn)定。

隨著保護(hù)力度的不斷提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施以來(lái)，新增省級(jí)濕地公園4個(gè)，濕地保護(hù)小區(qū)13個(gè)，對(duì)環(huán)太湖湖濱濕地保護(hù)恢復(fù)及改善太湖水環(huán)境發(fā)揮了積極作用，自然濕地保護(hù)率從2014年的41%提高到2017年的51.1%，恢復(fù)濕地面積7000畝。生態(tài)公益林面積大幅增加，市區(qū)新增縣級(jí)生態(tài)公益林7.5萬(wàn)畝。

與此同時(shí)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展鎮(zhèn)村社會(huì)公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)等。市區(qū)共有111個(gè)行政村享受到了基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償，由于這些村多為經(jīng)濟(jì)薄弱村，工業(yè)基礎(chǔ)差、基本農(nóng)田面積多，獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金極大增加了這些村的集體經(jīng)濟(jì)收入。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后，村(居)民委員會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的熱情空前提高，受補(bǔ)償?shù)拇蹇芍涫杖朐黾?，農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)得到了穩(wěn)定的財(cái)政支持，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平得到了提升。

今年以來(lái)生態(tài)補(bǔ)償“提標(biāo)擴(kuò)面”

生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的設(shè)立，使為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出代價(jià)、發(fā)展受限的區(qū)域獲取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到了各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的廣泛歡迎。

今年起，無(wú)錫又對(duì)全市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行“提標(biāo)擴(kuò)面”：擴(kuò)大了補(bǔ)償范圍，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除原有補(bǔ)償范圍外，將永久基本農(nóng)田、全市實(shí)際種植的水稻田、紅豆杉國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)、清水通道維護(hù)區(qū)以及重要水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。

與此同時(shí)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了適度提高。比如永久基本農(nóng)田從以前零補(bǔ)償變?yōu)槊慨€補(bǔ)償100元，水稻田由每畝400元提高到450元，市屬蔬菜基地由每畝200元提高到300元，種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)由每畝300元提高到350元等。

此外，市區(qū)生態(tài)補(bǔ)償年初預(yù)算也大幅增加。2017年度市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償年初預(yù)算資金3000萬(wàn)元，2018年度增加到5625萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)87.5%。自2014年底至2017年，市區(qū)累計(jì)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金21614萬(wàn)元。

地方立法草案向社會(huì)征求意見

“要通過(guò)立法將此作為政府今后要做的常規(guī)工作落實(shí)下來(lái)，成為每年要做的‘必修課’。”有關(guān)人士表示，為強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，今年市人大常委會(huì)將生態(tài)補(bǔ)償工作列入年度立法計(jì)劃，將我市生態(tài)補(bǔ)償工作中取得的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步制度化、法治化。根據(jù)市發(fā)改委“關(guān)于報(bào)送《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》立法計(jì)劃的報(bào)告”，條例立法工作已于今年1月份正式啟動(dòng)。為確保立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)強(qiáng)化立法主導(dǎo)，提前介入立法起草，多次召開調(diào)研座談會(huì)，反復(fù)研究斟酌，修改完善條例草案；同時(shí)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持立法創(chuàng)新，致力于體現(xiàn)無(wú)錫特色，形成工作亮點(diǎn)。目前《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例(草案)》已經(jīng)市政府常委會(huì)議討論通過(guò)，并由市十六屆人大常委會(huì)十三次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。目前已全文公布，公開征求社會(huì)各界意見。

鏈接

　　《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例(草案)》拎重點(diǎn)

記者注意到，該草案是這樣定義“生態(tài)補(bǔ)償”的：通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)有關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。

草案第六、七、八條規(guī)定：市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，向經(jīng)濟(jì)薄弱的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域傾斜生態(tài)補(bǔ)償資金，優(yōu)先保障有勞動(dòng)能力的貧困人口就地從事生態(tài)保護(hù)工作。市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償與化肥農(nóng)藥減量使用、農(nóng)田休耕、土壤改良等生態(tài)保護(hù)措施相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)施秸稈禁燒以及秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等綜合利用，提升生態(tài)保護(hù)成效。此外，鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

該草案將永久基本農(nóng)田、水稻田、市屬蔬菜基地、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)以及重要水源涵養(yǎng)區(qū)等全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。并且規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整周期一般為三年。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法或者按照約定履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施，維護(hù)生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)用于在生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；　服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員；補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員和提高從事生態(tài)保護(hù)工作的貧困人口收入；集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人生活必要開支等。

草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用生態(tài)補(bǔ)償資金，不得長(zhǎng)期閑置。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象未履行保護(hù)責(zé)任的，市、縣級(jí)市、區(qū)農(nóng)林、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的或者改正未達(dá)到要求的，可緩撥、減撥、停撥或者收回生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象損害補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的，兩年內(nèi)不得申報(bào)或者獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。

（記者　袁曉嵐）